2026年上半年GDP数据尘埃落定，青岛以0.39亿元的微弱优势超越天津，暂时摘得“北方第二城”的桂冠。但在总量排位易主的表象背后，天津在财政实力、资金储备及科创资源等“硬核指标”上仍占据上风；青岛则凭借港口吞吐量、民营经济活跃度及消费总额等维度领先。
这种“总量微调、结构分化”的局面，究竟是北方城市竞争格局质变的前夜，还是数据博弈中的偶然波动？搜狐城市携手南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、南开大学滨海开发研究院副院长薄文广，深入探讨城市能级、产业逻辑与区域格局背后的深层命题。
以下是访谈精编。
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若增速持续落后，
天津被青岛超越只是时间问题
搜狐城市：上半年天津GDP总量被青岛反超，失守“北方第二城”。在您看来，这是经济数据的短期波动，还是城市格局真正迎来了拐点？
薄文广：很难简单定义为短暂波动，但也未必是城市格局分布的根本性拐点。
坦率而言，天津经济正处在一段艰难时期。2019年天津GDP被南京超越，2024年被宁波超越，今年上半年再遭青岛超越，全国排名滑落至第13位，创下建国以来最低纪录。
目前津青两地GDP差距仅0.39亿元，相对于9000多亿的总量基数，这一差距微乎其微。失去“第二城”头衔更多具有象征意义，毕竟改革开放后几十年来，“北方第二城”非天津莫属。
津青产业结构差异明显。天津以石化、冶金等重工业为主，下半年增长或许会相对强劲。即便全年总量天津依然领先，这一优势也在逐渐收窄，对天津而言既是压力也是严峻挑战。
当前中国区域经济竞争白热化，版图正在重塑。合肥等城市依托新兴产业快速崛起，国内城市GDP排名大幅变动。城市发展日益分化，呈现出“不进则退，小进亦是退”态势。“十四五”期间天津GDP增速不及青岛；若增速长期滞后，被青岛超越只是迟早的事。
搜狐城市：抛开总量，您认为谁赢了“面子”，谁赢了“里子”？
薄文广：从部分“里子”指标看，天津可能不如青岛。
首先，人均GDP方面，天津总人口1360万，青岛为1050万，天津人口比青岛多出约30%，人均GDP远逊于青岛。其次，外贸进出口方面，两城同为北方著名港口城市，但天津进出口总额低于青岛，天津港货物吞吐量、尤其是集装箱吞吐量也持续落后。第三，反映内需的社会消费品零售总额，青岛超过天津。第四，居民人均可支配收入，青岛同样强于天津。
不过，天津在一般公共预算收入及本外币存款余额等指标上，又显著领先青岛。因此，评价城市排名与地位，不能仅看经济总量，更要关注经济结构变化与发展潜能，后者或许更具参考意义。
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传统产业体量庞大但转型乏力
新兴产业规模尚小，未成主引擎
搜狐城市：近年天津经济增长放缓，最大拖累因素是什么？
薄文广：主要原因在于未能很好把握新旧动能转换的节奏。
天津石化产业优势得天独厚，作为中国原油开采量最大的城市及北方油气供给炼制重要基地，石化一直是其传统优势产业。但近年来，天津石化产业发展陷入政策不稳定期，受到较大规制作用。尽管石化产业仍居首位，但其本可发展得更优、更高、更强。
此外，虽然天津新兴产业增速较快，但体量相对较小，尚未成为产业发展的主引擎。
搜狐城市：天津产业转型处于何种阶段？
薄文广：仍处于艰难的“滚石上山”阶段。近几年天津产业转型力度大，挑战也多，因此将发展新质生产力、促进产业转型作为经济重振的重要抓手。转型过程中需考量地方政府规制影响，对于可能大面积限制产业发展的政策，地方出台时应更加审慎。
在当前底层要素资源很大程度上掌握在地方政府手中的背景下，有为的地方政府对地区经济发展具有巨大促进或抑制作用。政府与企业应形成“水和鱼”相互赋能的关系，政府职责是为辖区企业提供制度成本更低、更健康的营商环境。天津近年产业转型发展的经验，值得包括青岛在内的许多国内城市借鉴。
搜狐城市：天津与青岛行政级别和政策配置的差异，是否影响了两地经济？
薄文广：在现行国情下，地区行政级别对经济发展肯定有影响，但不一定是正向影响。
天津是直辖市，青岛是计划单列市。城市行政级别与资源厚度大致成正比，天津的交通、医疗、教育、科研等公共服务显然强于青岛。
但社会主义市场经济体制中，既有市场这只“无形的手”，也有政府这只“有形的手”。政府之手对经济产生何种影响，取决于地方政府是否做到有为、善治。
一个有为、善治的地方政府，有助于营造重商兴产、聚人筑城的营商环境，以环境之“优”促产业之“兴”，聚发展之“势”。反之，若地方政府不善治，营商环境不佳，则会阻碍经济发展。
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科教资源丰富仅为潜在优势
转化为实际优势能力不足
搜狐城市：2020年七普至今，天津常住人口减少23.6万，青岛增加44.38万。这是否意味着人才“用脚投票”，选出了更宜居宜业的“北方第二城”？
薄文广：这是人才“用脚投票”的结果。这几年天津常住人口基本外流，信号并不乐观。
当前中国人口流动格局呈现省际流动减少、省内流动为主的趋势。例如我身为山东人，除北上广深外，其余选择多为省内青岛或济南，其他省份亦是大致如此。
天津的问题在于缺乏腹地，只能吸引周边省份人口。如今经济发展水平与青岛相近，人才便无必要非去天津不可。
搜狐城市：天津该如何扭转这一局面？
薄文广：一方面依靠优美环境及良好的医疗、教育等社会公共服务；另一方面依赖产业支撑，这才是核心所在。必须让人才到来后有施展才华的空间，他们才愿意来并留下。
搜狐城市：天津科创资源丰富，为何未能更好转化为产业与经济优势？
薄文广：这是一大遗憾。天津科教资源丰富，但这仅是经济发展的潜在优势，而非实际优势。在转化能力上，天津逊于长三角和珠三角。
天津本地的产业基础、产业链配套能力，以及VC（风险投资）、PE（私募股权）等金融支持，小试中试平台、政府扶持等转化所需条件，目前均不如长三角、珠三角完善。科技成果转化并非“谁近转向谁”，而是“谁好转向谁”。
对城市而言，拥有这些资源并非最重要，关键在于会不会使用。深圳、苏州虽缺乏顶尖高校，却极擅利用和整合全国乃至全球资源，极大促进了经济创新发展步伐。
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守住“北方第二城”并非首要
做好自身才是关键
搜狐城市：您认为天津未来几年能守住“北方第二城”吗？
薄文广：我认为守住“第二城”并非最重要的事，做好本职工作，充分发挥自身优势才最关键。中心城市的地位作用不仅体现于经济体量排名，更在于结构、质量和功能。天津应保持战略定力，坚持高质量发展，以产业结构优化为路径，以质量提升为核心，以功能放大为标志，推动城市能级系统性跃升。即使暂时失去“第二城”沦为“第三城”，未来仍有重返北方“第二城”甚至“第一城”的可能。
搜狐城市：除青岛外，还有哪些城市有望冲击“北方第二城”？
薄文广：实际上，在中国北方地区，后续的济南、郑州已紧追不舍，这对天津既是压力也是动力。天津GDP近年相继被南京、宁波超越，现又被青岛超越。若被视为可被超越的对象，竞争对手会更加努力。天津发展面临前方“标兵”渐行渐远、后方“追兵”步步紧逼的巨大挑战。
在新一轮区域竞争格局中，地方政府必须以更大魄力和更实创新抢占先机、赢得主动。对天津而言，当前尤为关键的是建立健全制度化、清单化的容错免责机制，为改革创新提供制度保障。
创新本质上意味着对传统路径的突破与超越，必然伴随试错和风险。我们不能要求每项新政策都立竿见影、万无一失，而应为勇于探索、敢于担当的干部和团队留出“安全区”，让创新者放下包袱、轻装上阵，使“想为”者“敢为”，“勤为”者“善为”。
唯有构建起鼓励创新、包容失败、优胜劣汰的制度生态，才能真正激发全社会干事创业活力，让新产业、新动能如源头活水般不断涌现，为城市高质量发展注入源源不断的动力。
撰文 | 蓝桥
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