上半年地方财政大盘基本稳住。但多位一线财政干部对第一财经直言，收支缺口依然不小。
截至8月6日，记者统计发现，除广东外，其余30个省份已公布半年度财政账本。剔除江西、辽宁、广西一般公共预算收入下滑的情况，其余地区均实现正增长。其中西藏（约37%）和新疆（10%）增速亮眼，达成两位数增长，而多数省份仅录得小幅上涨。支出方面，30个省份里有12个出现下滑，另外24个省份的支出增速也跑输了收入增速。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，上半年地方财政呈现“收入超预期、支出需发力”的特点。中央加快转移支付下达，为地方平稳运行及落实稳增长、惠民生政策提供了支撑。不过，房地产企稳效果未达预期，导致土地出让金缩水，加之刚性支出增加和化债压力，地方财政仍处于紧张转型期。
税收微增难掩财政压力
经济下行与楼市低迷曾让地方财政收入增长乏力，今年上半年情况略有改善。
财政部国库司副司长马宏兵在近期新闻发布会上透露，上半年各地收入普遍回升。全国地方一般公共预算本级收入达6.88万亿元，同比增长2.7%，比一季度提速0.6个百分点。31个省份中，28个省份收入增长，较一季度多3个。
虽然广东未公开具体数据，但根据全国总额减去其他30省总额推算，广东上半年一般公共预算收入约为7421.8亿元，同比增约2.8%。从规模排名看，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川稳居前七，格局与去年无异。
观察30省份公开的收入增速，仅江西（-7.2%）、辽宁（-0.6%）、广西（-0.6%）出现负增长，多数省份处于0~3%的低速区间。西藏和新疆为何高增？
罗志恒分析，西藏近年财政收入增速领跑全国，上半年近37%的增幅得益于中央政策强力支持，包括雅下水电站建设以及农牧业、医药、清洁能源等特色产业政策红利释放，加上当地积极盘活资产资源，拉动收入增长。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇解释，西藏基数较小（上半年约209亿元），故增长较快。而辽宁、广西、江西三地下滑，主要因去年同期基数偏高。
罗志恒认为，新疆近年来一般公共预算收入增长迅速，2023～2025年年均增速达10.5%，上半年仍保持10%增速，居全国第二。这源于重点行业企业效益改善带动主体税收增长。例如1～5月，新疆规上工业企业利润总额达940.47亿元，同比增73.5%，高于全国54.7个百分点。同时，新疆积极盘活国有资产，非税收入增长也较快。
总体看，上半年地方一般公共预算收入好于预期，主要靠税收表现优异，这与经济运行稳定、物价上行、股市活跃及外贸强劲有关。
江苏省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5941亿元，增1.8%；其中税收4545亿元，增3.4%。浙江省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5551.24亿元，增0.5%；其中税收4452.33亿元，增3.5%。
“上半年地方财政收入属修复性增长，税收占比提升，显示质量好转。”王振宇表示。
一位东部基层财政局长坦言，当地税收尚可，但以卖地为主的政府性基金收入大幅下滑，财政压力巨大。一位西部财政人士反映，收支虽可，但债务沉重，偿债压力大。一位中部基层财政局长则表示，当地财政依旧艰难。
罗志恒指出，上半年地方一般公共预算收入同比增2.7%，高于年初预算增速（2.4%）0.3个百分点，略超预期。当前压力主要集中在第二本预算的土地出让收入。上半年地方政府性基金预算收入同比降25.6%；其中国有土地使用权出让收入降31.5%。若将两本预算加总，上半年地方财政收入总和同比下降3.1%。
受此影响，多地坦言挑战。福建省财政厅《关于2026年上半年预算执行情况的报告》指出，受土地出让收入回落、传统行业税收贡献减弱影响，增收基础不牢。促内需、稳就业、保民生等刚性支出不减，部分地区收支矛盾突出，财政处于紧平衡状态。
安徽省财政厅《关于安徽省2026年上半年预算执行情况及下半年工作意见的报告》称，当地财政收支总体紧平衡，各领域支出刚性增长，预算平衡难度加大；受房地产市场影响，部分市县收支矛盾突出，基层“三保”压力大。
多数省份支出乏力
从30省份一般公共预算支出增速看，12个省份下滑，其余多数低于3%，上海最高（10.7%）。
王振宇表示，地方支出增速不及收入，可能因库款保障水平不足，也与落实“过紧日子”、加强科学管理、压减非必要支出有关。因此，对财政收支增长应理性看待，避免陷入“数字游戏”。
罗志恒表示，上半年全国地方一般公共预算支出12.21万亿元，同比仅增0.6%，距年初预算增长率4.0%尚有差距；预算完成进度48.0%，略慢于时序进度。下半年，随着“两重”项目及“六张网”规划建设落地，地方财政支出增速有望回升，对稳增长、惠民生的支撑作用将增强。
去年底中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难。此前部署的增加地方自主财力改革正稳步推进。
罗志恒认为，解决地方财政困难需内外兼修。短期看，地方要加大力度盘活资产，这需要制度支持，如资产清查、产权瑕疵修复、处置尽职免责、国资考核激励等，否则易沦为单一且不可持续的“卖资产”。长期看，地方政府需推动城投转型并重塑税基，因地制宜发展特色产业，打造良好营商环境而非依赖补贴和税收洼地。
对中央政府而言，短期有必要加大转移支付力度，增加均衡性转移支付比重，提升规模及可支配程度。虽持续增加非长久之计，但在房地产调整、化债重压、新旧动能转换的关键阶段，此举非常必要。
中长期看，中央推动解决地方财政困难，需深化财政体制改革，上移事权和支出责任，减轻地方政府负担，避免其成为无限责任政府。同时推进税制改革，构建适配人工智能时代的税制，应对分配极化和供强需弱问题，稳定宏观税负。具体措施包括扩围消费税至高污染高耗能行业、提高环保税和资源税税率、研究遗产税赠与税。此外，推动公用事业价格改革，改暗补为明补，避免低效财政补贴加剧压力。
王振宇认为，单靠地方自身努力空间有限，更需中央层面介入。解决地方财政困难是中长期任务，短期应急政策只能缓解一时。做大经济财政蛋糕、增加地方自主财力、改进转移支付制度、注重机制保障和改善民生，才是长久之策。
