上半年，中国国内生产总值逼近70万亿元大关，4.7%的增速契合全年经济增长预期目标。市场目光聚焦于下半年宏观政策能否持续发力。
据新华社报道，中共中央政治局于7月30日召开会议，深入分析当前经济形势，并对下半年经济工作作出部署。
会议对现状作出研判，强调要加速新旧动能转换。政策层面将实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，旨在充分释放存量政策效能，并及时推出务实管用的增量举措。通过加大逆周期调节力度，着力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，从而增强发展动力，激发社会活力。
动能向新、结构向优
今年作为“十五五”规划的开局之年，面对外部环境的变乱交织与国内新老问题叠加的挑战，中国经济顶住压力，延续了总体平稳、向新向优的发展态势。
会议指出，今年以来，经济呈现动能向新、结构向优的特征。同时，必须高度重视运行中的困难与挑战，坚定信心，迎难而上，善用机遇与优势，推动高质量发展行稳致远。
国际货币基金组织近期下调了全球经济增长预期，却将中国全年增长预期上调了0.2个百分点。在全球预期整体下修的背景下，中国成为少数获得上调预期的主要经济体之一。
国家统计局数据显示，二季度GDP实际同比增长4.3%，较一季度回落0.7个百分点；名义增速升至5.9%，比一季度提高约0.9个百分点。二季度GDP平减指数同比由负转正，结束了自2023年二季度以来长达12个季度的负增长局面。不过，固定资产投资下降及社会消费品零售总额波动等迹象显示，稳增长压力依然较大。
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权在“中国经济圆桌会”访谈中表示，上半年的经济社会发展成绩，为“十五五”良好开局注入了更强信心，也为实现全年目标奠定了坚实基础。
黄汉权指出，中国经济“进”的动力源于科技创新和产业升级带来的新动能快速壮大。新技术、新业态、新模式驱动下，高技术制造业与现代服务业快速增长，传统产业亦通过数智化绿色化改造实现提质升级。以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能，对上半年经济增长的贡献率超过四成。
中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，二季度表现反映出复苏对外需依赖度进一步上升，而反映内需和内生动能的投资、融资、消费等指标同步走弱。当前政策重心，应尽快扭转二季度以来财政与信用扩张放缓的趋势。
宏观政策要发力提效
政治局会议明确，宏观政策需发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。同时，要综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。
黄汉权表示，下半年将继续实施更加积极有为的宏观政策，合理调整节奏与力度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。节奏上，三季度是关键窗口期，需用好用足存量政策。精准有效实施更积极的财政政策，尽快形成实物工作量。
会议强调，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求以扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。
粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者表示，二季度GDP增长4.3%或为年内低点，后续修复斜率取决于内需政策落地、房地产企稳程度及外部环境变化。当前消费、房地产和民间投资仍偏弱，稳增长政策有必要进一步向扩大有效需求倾斜。存量政策加快形成实效、增量政策适时接续，将共同支持“十五五”平稳开局。
投资是优化经济结构的关键力量。国家发展改革委国民经济综合司副司长杨特表示，下一步将推动各类政府投资尽快到位，统筹抓好“两重”建设。扎实推进“十五五”规划纲要提出的109项重大工程，做好项目谋划储备和要素保障，协同推进‘六张网’和五个重点领域设施的规划建设。
在激发民间投资活力方面，杨特介绍，要充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，加快实施贴息政策。进一步完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，用好民间投资专项担保政策工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩容提效。
会议还提到，加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。
面对中国经济的结构分化，推进新旧动能平稳接续转换是重中之重。中国人民大学中国宏观论坛（CMF）日前发布的报告称，以人工智能为代表的新技术周期，正通过商品价格、资本市场估值、工业生产和出口结构等多渠道影响经济运行。与此同时，房地产、汽车等传统增长部门仍在调整，内需修复仍需政策托底和改革释放潜力。在短期宏观政策层面，结构分化需要金融和财政资源再平衡。财政资金守牢民生底线，探索更好发挥撬动社会投资杠杆作用的新形式，发挥好引导作用。货币政策和财政政策仍需保持适度宽松和更加积极的基调，落实好市场流动性合理充裕。
