记者 杜涛
7月22日，财政部组织的2026年上半年财政收支情况新闻发布会上，详细披露了上半年的财政收支状况。
根据财政部公布的数据，2026年上半年，全国一般公共预算收入达到121047亿元，同比增长4.7%；而支出则高达143329亿元，同比增长1.5%。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对此进行了深入分析。他指出，从数据表现来看，一般公共预算收入呈现出恢复性增长的态势，主要税种收入增长趋势良好，但与房地产市场相关的税收增长并未达到预期。王振宇认为，下半年应继续推行积极的财政支出政策，确保必要的支出力度，充分发挥逆周期的调节功能。
在政府性基金预算方面，国有土地使用权出让收入为9778亿元，上半年同比下降了31.5%，这一降幅创下近十年上半年同期历史新高。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受经济观察报采访时表示，今年土地出让收入下降幅度较大，其原因需全面分析。首先，房地产市场仍处于止跌回稳阶段，土地市场面临较大压力；其次，土地出让收入下降也存在主动调控的因素；再者，土地市场也有结构性的积极变化，评价土地出让工作，不能仅从总量规模来看，更应从供地质量和结构优化的角度重新审视。
中国政府的收入构成可分为“四本账”，分别是：一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社保预算。财政部通常公布的数据主要涉及前两者。一般公共预算包含税收收入和非税收入两部分。
财政部国库司副司长马宏兵介绍，分税种来看，国内增值税增长了6%，这主要得益于工业和服务业持续增长，以及工业生产者出厂价格上行等带动作用。进口货物增值税、消费税增长了11.8%，反映外贸进口较快增长。企业所得税增长了3.9%，主要源于企业利润增长。证券交易印花税增长了97.3%，主要与股市成交金额增长相关。
涉及土地和房地产市场的土地增值税和耕地占用税增速仍在下滑。土地增值税为2146亿元，同比下降15.3%；耕地占用税为830亿元，同比下降3.5%。土地增值税下滑通常意味着商品房销售承压，房企拿地和新开工意愿较弱，新房开发链条景气度下行；耕地占用税下降则表明房企不愿拿新增住宅用地。
王振宇判断，短期内土地出让收入（土地财政）可能继续下行，需要做好理性预期准备。财政部数据显示，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降31.5%。这也是近十年来上半年土地出让收入增速同比下降最大的一年，与高峰期2021年上半年的34436亿元相比，仅为当时的28.4%，不足三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍减速，这是顺应“严控增量、优化存量”政策导向的主动措施，而非被动收缩。特别是招拍挂用地供给端明确减量，多数城市供地计划较去年下调约20%左右，这是一个缩量提质的过程。因此，当前土地出让金的下滑，相当程度上是政府主动管理的结果。
在支出方面，2026年上半年，全国一般公共预算支出为143329亿元，同比增长1.5%。其中，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长0.6%。
在“投资于人”方面的支出增加较快，例如，同比增速最高的为社会保障和就业支出，达到24504亿元，同比增长9.2%；教育支出为21483亿元，同比增长5.9%；卫生健康支出为11004亿元，同比增长4.3%。
王振宇指出，支出端的民生特性突出。社会保障和就业支出自2025年1月起成为第一支出项目后，今年上半年占比高达18.4%。与此同时，债务付息支出同比增长4.5%，增速居各支出科目第三，且未来这一态势还将逐月增加，亟须引起重视。
王振宇还提到，地方政府层面，今年大多进入举债还本付息的高峰期。“本”的部分可以通过再融资债解决，借新还旧；而“息”的部分，纳入一般公共预算，体现为真金白银的财政刚性支出。
今年上半年，债务付息支出为6689亿元，同比增长6.1%。一位县级财政部门人士透露，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券付息通常在省级层面进行，市县主要承担专项债券付息，存在分配问题。一般债券使用限制较小，省里向下分配额度的意愿较低。
该人士坦言：“我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息必须靠项目自身收益或政府性基金收入偿还。土地收入下滑，当下只能靠新发专项债券筹来的钱来周转付息。”
