2026年6月21日，原定于这一天正式启用的新教学楼，此刻仍静立在甘肃省正宁县西坡镇月明九年制学校的校园里。三百多名师生本应在这栋窗明几净的建筑里学习生活，告别过去在老旧校舍里烧煤取暖的日子。然而，项目交付日期已过，教学楼虽已封顶，却迟迟未能投入使用。当年怀着期待进入学校的孩子，如今早已毕业，这项本应带来温暖的民生工程，却因种种原因，拖了整整六年，变成了一个剪不断理还乱的难题。
7月21日，正宁县委县政府联合调查组发布了关于月明九年制学校教学楼项目建设的调查通报。
通报显示，该教学楼项目于2018年3月27日获得正宁县发改局批复立项，2018年7月3日经正宁县教育局批复初设，概算总投资1080万元，其中中央预算内资金580万元，县级自筹资金为580万元。项目建设内容包括新建四层框架结构教学楼1幢，建筑面积3311.81平方米，此外还包括室外框架结构水泵房、300立方米消防水池、地沟48米、地下室消防栓1台、校园内设置的315KVA变压器1台以及室外电缆107米等。2018年12月12日，甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（以下简称“庆阳建司”）中标承建该项目，2019年3月10日双方签订《建设工程施工合同》，合同价为945.66万元，约定的开工日期为2019年3月15日，竣工日期为2019年12月20日。合同中明确了项目经理为李某军，技术负责人为范某，质检员为高某捷和常某，安全员为李某兰和杨某，施工员为梁某卿。监理单位为甘肃华圣建设工程有限公司。
调查发现，项目自2019年4月2日进场施工以来，先后于2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日、2023年11月20日四次停工。每次停工期间，月明九年制学校、县教育局、县政府均与庆阳建司进行了多次协商。2025年10月19日，庆阳建司重新组织施工队伍进场，2026年3月26日项目复工，6月28日完成全部建设内容。目前，项目正在进行验收和结算，预计2026年秋季学期投入使用。
调查中还发现，庆阳建司允许他人以本企业名义承揽工程的问题。项目《中标通知书》和《建设工程施工合同》中均署名项目经理为李某军，但在2019年庆阳建司的《建设工程项目管理经济责任书审批表》中，项目负责人为王某鹏。
在资金支付方面，正宁县财政局通过国库集中支付的方式，累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款822.17万元，其中中央预算内资金580万元已全部支付。根据施工日志和监理日志对完成工程量进行核算，截至2019年9月29日第一次停工时，累计完成工程量285万元，支付工程款80万元；截至2020年9月17日第二次停工时，累计完成工程量428万元，支付工程款400万元；截至2021年7月31日第三次停工时，累计完成工程量525万元，支付工程款520万元；截至2023年11月20日第四次停工时，累计完成工程量640.39万元，支付工程款593.8万元。2023年11月29日支付工程款28.37万元。庆阳建司2024年10月28日出具的《正宁县月明九年制学校教学楼项目情况说明》显示，该项目完成工程造价658.44万元；2025年8月15日至26日，正宁县审计局委托第三方公司进行工程造价审核，结果显示实际完成640.39万元。截至2023年11月29日，正宁县财政局累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款622.17万元（截至2024年1月30日庆阳建司向王某鹏支付各类费用621.87万元），占完成工程量的94.49%。
2025年10月19日，庆阳建司另行组织施工队伍进场施工，2026年1月至7月支付200万元，截至目前，月明教学楼项目累计支付资金856万元，其中前期费用33.83万元，工程款822.17万元，占合同约定工程造价的86.94%。根据财政部建设部《建设工程价款结算暂行办法》、财政部住建部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》有关规定，剩余工程款将在项目验收结算后支付。
在工程延期方面，2019年9月施工方以自开工以来仅拨付80万元的工程款为由申请停工，经甘肃华圣建设工程有限公司监理项目部、项目建设单位同意后停工。2020年9月17日至2023年11月20日，施工方以未付清工程款为由先后3次单方面停工。2024年1月10日月明九年制学校与王某鹏协商复工事宜时，王某鹏提交9张《工程签证单》，要求解决工程额外支出资金774.05万元，否则拒不复工。
正宁县委县政府为此成立了工作专班和专项核查工作组，专题召开协调推进会议，制定了《正宁县月明九年制学校教学楼建设项目整改推进方案》，并形成了《关于正宁县月明九年制学校教学楼建设项目核查情况的报告》。同时，县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校与王某鹏反复协商复工事宜，并于2024年5月10日达成一致意见：“由县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校相关负责人和王某鹏现场对已完成工程量进行核定；对已完成工程量进行结算；由庆阳市建筑安装工程有限责任公司组织人员进场施工。”然而，2024年10月28日庆阳建司与王某鹏完成工程量核算后，双方就账务结算、重新组织队伍施工等问题又产生分歧，工程未复工。
2025年8月15日至26日，正宁县审计局对月明教学楼项目程序执行、招投标、完成投资、资金管理使用等情况进行专项审计调查，并委托华地众信工程项目管理有限公司进行项目造价专项审核，结果表明该项目截至2023年11月29日支付工程款进度与完成工程量大体相当。
审计还发现，2024年1月10日王某鹏提交的9张要求解决工程额外支出资金774.05万元的《工程签证单》，系项目停工后分别于2023年11月20日、11月21日、12月7日补签，无设计变更及实体工程量增减依据，所载内容不属于工程签证确认范围，且存在未履行签证联审报批程序、违规签证和签证资金不实的问题。
2025年10月19日至11月10日，庆阳建司另行组建工队进场施工，其间王某鹏因与庆阳建司账务结算未达成一致，采取封锁施工场地大门、用私家车封堵施工通道、派人现场阻挠等方式多次阻工，经月明九年制学校、县教育局现场协调未果，正宁县公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后5次接警调处矛盾纠纷。
关于现有校舍情况，经调查，正宁县月明九年制学校占地18.24亩，现有校舍总面积3903.36平方米（不含新建教学楼），其中平房39间，建筑面积755.05平方米，于2009年11月按照灾后重建标准建成投用，经鉴定结构安全性为Bsu级。
在涉嫌违法违纪问题处理方面，庆阳建司允许他人以本企业名义承揽工程，违反《建筑法》第二十六条、《建设工程质量管理条例》第二十五条的规定。正宁县住建局依据《建筑法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条之规定，对庆阳建司处208045.23元罚款，对庆阳建司直接责任人员侯某斌处12482.71元罚款。同时，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条第五项之规定，对监理单位甘肃华圣建设工程有限公司总监夏某发处3000元罚款。
正宁县纪委监委对月明九年制学校相关责任人有关问题进行立案审查，查明2023年11月20日、11月21日、12月7日，时任月明九年制学校校长李某龙、总务主任张某权作为月明教学楼项目建设单位负责人，不正确履行职责，违规在内容不符合工程签证范围的《工程签证单》上签字，且接受可能影响公正执行公务的宴请。2026年3月27日，正宁县纪委监委对李某龙、张某权分别给予党内严重警告处分。调查过程中还发现其他违法线索，已移送相关部门核查。2026年7月14日，庆阳市纪委监委对月明教学楼项目涉及的问题已介入调查。
正宁县月明教学楼项目长时间未建成投用，暴露出项目监管、依法解决矛盾纠纷方面的不足和短板。县委县政府对此深刻检讨，将举一反三，全面加强各类项目监管，全力加快在建项目进度，对存在的问题紧盯不放、彻底整改，坚决防止类似问题发生。诚挚感谢社会各界、媒体朋友的监督。
>>>此前报道<<<
时间回溯到2018年末，月明九年制学校的新教学楼建设项目顺利开标，总造价945万元，合同明确2019年11月竣工交付。
招标阶段，相关单位出具资金承诺函，明确580万元中央专项资金已全部到位，并约定签订合同七天内支付三成预付款。一切看似妥帖，仿佛是一件造福乡村学子的大好事。
项目实际承包人王玉鹏拿到手续后，迅速采购建材、租赁机械设备、招募施工工人，满心期待尽早完工，让村里的孩子们用上崭新教学楼。
然而，说好的第一笔283万元工程预付款迟迟不到账，开工三个多月后，施工方才收到第一笔60万元工程款。这点钱在庞大的工程开销面前，不过是杯水车薪。无奈之下，王玉鹏只能个人垫资施工，抵押自家房产，依靠年化18%的高额借贷苦苦支撑工地运转。
2019年9月教学楼主体顺利封顶，王玉鹏说此时个人垫资已突破600万元，而前后几笔进度款加起来仅仅拨付130万元。资金链频频告急，工人拿不到薪水轮番停工讨薪，建材供货商上门堵门索要货款，工程只能干一阵停一阵，工期被无限拉长。
2023年，学校出具盖着公章的书面证明，承认因未按时拨付预付款、进度款，导致工程延期47个月，所有责任均在学校。经核算，项目已完成657万元工程量，校方累计拨付622万元工程款，而本该在2019年末全部结清的款项，却因种种原因未能兑现。高额的垫资成本加上逐年滚动的借贷利息，让王玉鹏深陷债务泥潭。2025年学校公开承诺，2026年6月完成全部施工交付使用，并妥善结清所有工程欠款与垫资损失。然而，承诺终究落空，即便中途更换过施工队伍，教学楼收尾工作依旧停滞不前。
与新校舍一墙之隔，三百多名师生依旧守着老旧校舍上课，冬日燃煤取暖呛人，夏天校舍潮湿闷热，线路老化带来的安全隐患时时刻刻揪着家长的心。承包人拿着工程延期证明、垫资利息确认书等一整套证据四处维权，一晃六年过去，崭新教学楼闲置蒙尘，惠民工程的美好期许，在一次次爽约中慢慢消磨殆尽。
针对此事，北极海新闻最先与校方取得联系，校方表示不接受采访，建议联系教育局。然而，教育局的两位局长在听完要采访的内容后，皆一句话不说便挂断电话。
来源：正宁发布、大河报、北极海新闻、九派新闻
