界面新闻记者 | 王妤涵
2023年初，陈强（化名）和妻子在深圳南山区购置了一套人才住房。由于这套房子是以妻子的身份申请的，依照现行的规定，陈强每月只能按“租房”的名义提取当月额度八折来补贴房贷。今年房子终于交付了，大约20万的装修费用成了他肩上的重担。
算下来，陈强的公积金账户里将近三十万元，本可以覆盖装修的开销。可是过去几个月，他一次又一次去公积金中心询问，得到的答复都如出一辙：“装修不算在公积金提取的范围之内。”陈强对界面新闻感慨，“账户里静悄悄地躺着快三十万，我却动用不了这笔钱来装修自己的房子。”
事情发生了转机。6月份，陈强在朋友圈看到一条信息——住建部公布了《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，从6月5日持续到7月5日，向社会公众征求意见，首次把自住住房的装修、物业费纳入合法的提取情形。虽然正式实施还需时日，但方向已经非常明朗。“那笔长久趴在账户里的钱，终于要活转来了。”陈强说。
陈强的窘境，基本上反映了当下很多缴存人的共同困境。长期以来，公积金制度受制于覆盖率低、资金运用效率不高，导致大量账户资金沉淀，无法满足实际的住房消费需求。现在，一场影响将近11万亿元资金的制度变革，正逐步迈出关键性的步伐。
政策层面的推进明显加快
2026年的《政府工作报告》提出“深化住房公积金制度改革”，“十五五”规划纲要进一步提出了“加大使用范畴，扶持灵活就业人员加入住房公积金制度”。从中央的顶层设计到地方的密集落实，改革的信号比以往任何时候都要强烈。
根据中指研究院发布的统计数据，2026年上半年，全国各地出台与房地产相关的政策超过560条，其中涉及住房公积金的政策有超过300条，发布数量远远超出2025年同期的水平，是今年楼市调控政策中频次最高、覆盖范围最广的工具之一。
通过界面新闻的不完全统计，仅在今年5月至6月期间，就有广州、沈阳、武汉、厦门、泉州、南充等二十多个城市出台了与公积金相关的新政策，政策内容涵盖了提高贷款额度、扩大提取使用范围、改进灵活就业人员缴存方式、推动异地职工缴存等多个方面。
近期部分典型城市发布的新公积金政策内容 界面新闻整理制图
从地方城市一城一策的各自放松，到国家层面的法规修订全面展开，公积金改革在2026年迎来了关键的时段。
6月5日，住建部公布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，向社会征求意见。这是继2002年、2019年两次修订之后，《条例》的又一次系统性修订，显示了制度从“保基本”向“促品质”的转型意向。
为何选择在2026年这个时间点？
上海易居房地产研究院副院长严跃进接受界面新闻采访时表示：“当前房地产行业正进入一个新的周期，从增量市场转换到存量市场的进程中，住房消费出现了许多新型模式，这些构成了当前的特定背景。同时，2026年‘十五五’规划正式开启，公积金制度改革被列为其中的重要组成部分。”
住建部在修订说明中提出，当前房地产市场的供需关系发生了重大改变，对公积金制度的运行提出了新的要求，有必要及时更新完善《条例》。从缴存者的角度看，城市发展逐渐从大规模的增量扩张转入存量提质增效的阶段，居民们的住房需求从“有没有”转移到“好不好”，住房消费支出从“购房”“租房”扩展到“修房”“养房”。
严跃进在接受采访中提到，“今年政策端全面加快的核心动力在于刺激内需”，“目前公积金的资金池比较充裕，迫切需要它在促进内需方面发挥更大的作用。”
提取情形大幅增加
这次《征求意见稿》的重大修改涉及四个方面：扩大缴存覆盖范围、拓宽使用途径、改进资金管理机制、提高服务效率。
最受关注的变化，是提取的情形从6种增加到了9种。新增了三个：装修自住住房、支付自住住房的物业费用，以及“由国务院批准的其他住房消费情形”。
住建部相关负责人特别强调，第三条“非常重要”，现行条例采取的是列举方式，使用范围有限；新增这一补充条款，是为了适应未来的发展需求。
